2017-12-07
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中國農(nóng)機(jī)學(xué)會農(nóng)機(jī)維修分會2017學(xué)術(shù)年會召開之際，中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會會長劉憲就農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢和熱點(diǎn)問題做一個專題匯報。
在報告中，劉憲會長根據(jù)民盟中央開展的“農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級”專題大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，對我國的農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了十分深度的剖析——
我國的農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀
一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品有效供給不足
目前僅是主要糧食作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化程度達(dá)到了較高水平，但丘陵山區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖等很多領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有諸多空白點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏適用機(jī)械。如，甘蔗收獲環(huán)節(jié)、牧草打捆轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)、大蔥、蒜、胡蘿卜等作物的種植和收獲環(huán)節(jié)等。
以全國農(nóng)機(jī)強(qiáng)省江蘇為例，主要糧食農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)82%，而設(shè)施蔬菜綜合機(jī)械化水平只有26.8%,其種植機(jī)械化水平僅為2%。中國每年種植蔬菜面積高達(dá)3.2億畝，產(chǎn)量達(dá)7億多噸。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)蔬菜種植機(jī)械化率20%都達(dá)不到。但有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如玉米收獲等，國內(nèi)市場過量供給問題突出，而規(guī)?；a(chǎn)過程中急需的大型高效、多功能、自動與信息化智能裝備的產(chǎn)能不足，如高端耕整機(jī)具、精量免耕播種機(jī)、大馬力動力換擋拖拉機(jī)等仍然依賴進(jìn)口。這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所需的農(nóng)機(jī)化支撐要求有很大差距。
二是制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度不高
調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)裝備停留在上世紀(jì)七八十年代的水平，工藝技術(shù)落后。除少數(shù)企業(yè)產(chǎn)品在裝備水平方面與國際公司接近外，較多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相對落后,產(chǎn)品質(zhì)量不高。
表現(xiàn)在目前使用的農(nóng)機(jī)具技術(shù)水平、操作性能、田間適應(yīng)性和乘用舒適度較為落后，可靠性比國外機(jī)具差，特別是在核心工藝材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置存在較大技術(shù)瓶頸，如大馬力環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動機(jī)、電液控制系統(tǒng)及控制軟硬件、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、動力換擋傳動系統(tǒng)、打捆機(jī)的打結(jié)器、采棉機(jī)的采棉指等關(guān)鍵零部件。
三是產(chǎn)業(yè)集中度低，科研開發(fā)能力與國際水平差距大
受核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及制造能力的制約，國內(nèi)200馬力以上拖拉機(jī)、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)等高端產(chǎn)品缺乏量產(chǎn)能力。大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)銷售額不足2%，企業(yè)內(nèi)研發(fā)主要集中在產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)、改型上。農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域的現(xiàn)代設(shè)計方法和室內(nèi)模擬實驗條件方法還不成熟，現(xiàn)代設(shè)計方法與試驗條件滯后，三D模擬、工業(yè)設(shè)計等普遍尚未采用，產(chǎn)品開發(fā)周期是國際水平的2-3倍。
這種狀況下生產(chǎn)出的農(nóng)機(jī)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的需求，而國外進(jìn)口機(jī)具又因價格等原因讓用戶望而卻步。與國外相比，國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)競爭格局分散，產(chǎn)品同類生產(chǎn)企業(yè)多，中小企業(yè)多，市場集中度有待提高。全球目前形成的五大農(nóng)機(jī)巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田)，其收入規(guī)模均在30億美元以上，前三家2015年收入達(dá)619億美元，與國內(nèi)2319家規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)收入相當(dāng)。
四是農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度有待加強(qiáng)
農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，對農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用仍未充分發(fā)揮。新機(jī)具補(bǔ)貼政策尚未充分體現(xiàn)有效支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)升級的作用。財政資金對農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的傾斜力度不足，尤其是在行業(yè)一些共性和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面缺乏必要的專項資金支持，產(chǎn)業(yè)化項目支持資金較少，建設(shè)周期較短。金融信貸對農(nóng)民購機(jī)支持力度不夠。機(jī)耕道、場庫棚建設(shè)扶持力度不夠，對農(nóng)機(jī)作業(yè)和安全生產(chǎn)都有很大影響。
農(nóng)機(jī)企業(yè)對外合作難，對外合作能力不足。近幾年來，各級政府為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出臺了不少政策措施。綜合評價這些政策措施，雖然起到了一定的引領(lǐng)作用，但總的來看政策精準(zhǔn)度不強(qiáng)、效率不高、覆蓋面不廣。某些新出臺的規(guī)定增加了生產(chǎn)成本(如《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)(GB1589-2016)造成企業(yè)運(yùn)輸成本增加)。另外，農(nóng)藝的多樣性與農(nóng)機(jī)的統(tǒng)一性、單一性不協(xié)調(diào)問題比較突出。
原因分析
調(diào)研報告在梳理主要問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行了原因分析。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有效供給不足問題的原因
主要從需求端來看，在于農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細(xì)致精確;農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產(chǎn)品技術(shù)積累起點(diǎn)低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠;高端市場被國外產(chǎn)品搶占;農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的融合程度不夠理想，部分試制機(jī)具無法推廣。
產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要是
國內(nèi)的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機(jī)組裝為主，整個產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。企業(yè)研發(fā)投入少，跟隨戰(zhàn)略成為主流。關(guān)鍵零部件受制于人的主要因素還在于中國在這些方面起步很晚，與先進(jìn)水平的差距不是短時間內(nèi)可以追平的。另外，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)營管理比較粗放，先進(jìn)制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運(yùn)營方式為主，重數(shù)量輕質(zhì)量少服務(wù)，造成農(nóng)機(jī)裝備先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。
產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要是
國內(nèi)的市場化體系建設(shè)仍不夠完善，農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的需求過于分散、季節(jié)性強(qiáng)，無法形成統(tǒng)一完備的巨量市場，單品細(xì)分市場規(guī)模不夠，企業(yè)公關(guān)、管理、物流、服務(wù)成本過高。中國農(nóng)機(jī)行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等軟硬件能力方面嚴(yán)重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動力和能力。
科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠(yuǎn)問題的原因較多
如：企業(yè)在各種因素影響下原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉(zhuǎn)制科研型企業(yè)，生存壓力導(dǎo)致基礎(chǔ)研究動力不強(qiáng)。缺少專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉(zhuǎn)化機(jī)制，大量優(yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機(jī)階段，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，無法及時通過產(chǎn)業(yè)化供給社會。產(chǎn)學(xué)研責(zé)任主體不明確，農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。缺少平臺支撐，在涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議處理中處于不利地位，侵權(quán)行為嚴(yán)重，專利權(quán)保護(hù)不力，對企業(yè)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力構(gòu)成嚴(yán)重威脅、打擊。
我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)精耕細(xì)作的特點(diǎn)，形成繁瑣復(fù)雜的種植制度。作物種植的結(jié)構(gòu)、配置、熟制等區(qū)域差異性很大，各地區(qū)種植方式(輪作、連作、間作、套作、混作和單作)也有很大不同，使我國的農(nóng)藝發(fā)展呈現(xiàn)較強(qiáng)的多樣性。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝分屬于不同的學(xué)科管理體系，農(nóng)機(jī)裝備研制的過程中，需要針對不同的種植制度、種植方式，研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機(jī)械。而農(nóng)藝研究主要追求產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，把農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合研究的情況較為少見，忽略了機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性，也在一定程度上增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的難度。
建議：我國農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)落后的最根本原因是人才培養(yǎng)和儲備不足。我國農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過幾十年的發(fā)展，追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快。但在原始創(chuàng)新方面、學(xué)科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。在企業(yè)中計策管理人員和生產(chǎn)一線的技術(shù)工人素質(zhì)參差不齊，人員流動性大，影響企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定可靠和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
(一)落實“行動方案”，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一問題
未來一段時間相對較為急需的農(nóng)機(jī)裝備包括以下幾大類：一是高端產(chǎn)品，如200及以上馬力拖拉機(jī)、大型采棉機(jī)、大型打捆機(jī)等。二是畜牧及相關(guān)機(jī)械，如青貯機(jī)、畜禽舍除糞及糞便處理機(jī)械、畜禽產(chǎn)品采集和初加工機(jī)械等將進(jìn)入黃金發(fā)展期;三是經(jīng)濟(jì)作物耕種、收獲機(jī)械，如甜菜收獲機(jī)械、蔬菜移植及收獲機(jī)械、馬鈴薯收獲機(jī)械、甘蔗收獲機(jī)械等，將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇;四是收獲后處理及山區(qū)丘陵機(jī)械及特種作業(yè)機(jī)械，如烘干機(jī)、薯片、薯條加工機(jī)械、具有較強(qiáng)坡地作業(yè)性能及通過性能的山區(qū)動力機(jī)械、輕巧型水稻收獲機(jī)械、小型采茶機(jī)等，市場前景可觀;五是與保護(hù)性耕作相關(guān)的機(jī)械、機(jī)具，如深松機(jī)、能源型植保機(jī)械、性價比較高的精量化播種機(jī)等，市場需求不小。建議政府能在這些方面給予政策傾斜，使其能在技術(shù)上盡快實現(xiàn)突破，滿足不斷增長的需求。
(二)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作，突破關(guān)鍵零部件問題
零部件強(qiáng)，則主機(jī)強(qiáng)，這是機(jī)械制造行業(yè)的共識。建議科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部門針對《中國制造2025》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》里涉及的中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)和推廣項目、環(huán)保型低排放發(fā)動機(jī)、動力換擋變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件項目，進(jìn)一步加大對核心零部件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報項目的資金支持力度，并在其他財稅政策方面給予優(yōu)惠。
(三)充分利用國家戰(zhàn)略契機(jī)，實現(xiàn)制造技術(shù)和裝備水平提升
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)要以國家實施的“中國制造2025”、“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，大力推廣采用數(shù)字化數(shù)控生產(chǎn)技術(shù)、TPS精益生產(chǎn)管理模式，培育核心競爭力。通過構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，提升自主研發(fā)能力;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理;通過推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級;通過突破高端產(chǎn)品技術(shù)，顯著改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu);通過實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)智能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)試驗檢測能力、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計平臺建設(shè)。以創(chuàng)新為基點(diǎn)，提升行業(yè)國內(nèi)外競爭力。以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來國際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行平臺，積極“走出去”，切入全球農(nóng)業(yè)裝備市場，走國際化發(fā)展道路。
(四)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型
建議出臺專項政策，鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)在智能化服務(wù)方面的項目申報，加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)裝備示范力度，鼓勵龍頭企業(yè)依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)在信息系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等方面的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推動無人機(jī)作業(yè)、協(xié)同作業(yè)和農(nóng)機(jī)管理的信息化示范，以實現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(五)改革完善補(bǔ)貼及財稅等政策，更好服務(wù)行業(yè)
進(jìn)一步加快完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策步伐，探討完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼方式;貫徹綠色生態(tài)導(dǎo)向，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍;加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定和購置補(bǔ)貼政策;加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，建立長久有效的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制。
根據(jù)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)經(jīng)營實際情況，研究出臺增值稅進(jìn)項稅留抵退稅政策，定期對農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)存在的留抵稅款以財政返還形式返還企業(yè)。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度。鼓勵農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制。解決中小企業(yè)融資難成本高問題，幫助農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，與國外品牌競爭。
鼓勵建立農(nóng)民購機(jī)的信貸扶持機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行對農(nóng)機(jī)購置的貸款傾斜力度。解決農(nóng)機(jī)具質(zhì)押貸款問題，完善管理制度，簡化辦貸手續(xù)，加強(qiáng)貸后管理;建立農(nóng)機(jī)具交易市場，降低貸款風(fēng)險，提高金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。
(六)支持、推動中國農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”
把農(nóng)機(jī)裝備納入國家走出去戰(zhàn)略，制定農(nóng)機(jī)裝備走出去規(guī)劃，打造“一帶一路”農(nóng)機(jī)裝備制造經(jīng)濟(jì)帶工程，積極推動我國農(nóng)機(jī)裝備出口、投資領(lǐng)域的國際合作、區(qū)域合作、項目援助等。由政府牽頭、協(xié)會搭臺，建立與國外政府項目合作機(jī)制。加大農(nóng)機(jī)走出去和技術(shù)引進(jìn)信貸支持，給予農(nóng)機(jī)裝備“走出去”補(bǔ)貼、展會補(bǔ)貼。扶持國內(nèi)農(nóng)機(jī)展覽會和中國農(nóng)機(jī)企業(yè)參展。積極利用“中國制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，鼓勵和支持引導(dǎo)外資投向高端農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。加強(qiáng)“一帶一路”國家農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理領(lǐng)域的交流與合作。
(七)加大鼓勵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的力度,解決科研開發(fā)不夠問題
政府主管部門應(yīng)對企業(yè)從事自主創(chuàng)新的項目給予支持，可采取事后直接獎補(bǔ)、首購獎補(bǔ)政策等方式。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度，減輕企業(yè)困難。建立農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)研究基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)制造工藝技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化應(yīng)用，尤其是新工藝新材料新技術(shù)及新裝備的研究和開發(fā)。進(jìn)一步改革、完善科研項目管理制度。落實科技成果轉(zhuǎn)化法，發(fā)揮科技人員(包括體制內(nèi)外)的創(chuàng)造性、積極性。推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研究平臺，大力支持、發(fā)展綠色環(huán)保和健康養(yǎng)殖機(jī)械化裝備。
(八)提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制
由企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、大專院校，通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式，利用科研機(jī)構(gòu)、大專院校等的綜合學(xué)科優(yōu)勢和科研條件，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才。
(九)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會獨(dú)特作用
利用行業(yè)協(xié)會具有聯(lián)系廣泛，資源豐富，服務(wù)性強(qiáng)的優(yōu)勢，整合各方資源和力量，推動我國農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級步伐，為農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革提供有力支撐。由行業(yè)協(xié)會組織主機(jī)企業(yè)與零部件、材料制造企業(yè)開展需求對接，協(xié)調(diào)和推動先進(jìn)高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制、鑒定和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)營銷網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)中心合理構(gòu)建，組織開展咨詢診斷、技能培訓(xùn)、成果產(chǎn)品交易等各類服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
(十)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式研究，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合
通過實施農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗示范等項目，創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣，探索不同地區(qū)、不同作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式，引導(dǎo)新型服務(wù)主體、經(jīng)營主體使用高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)裝備。（來源：中國農(nóng)機(jī)網(wǎng)）