2018-03-14
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在3月2日第一場記者會上，全國政協(xié)發(fā)言人王國慶回答了16個問題，以此拉開了2018年“兩會”序幕。
世界第二大經(jīng)濟(jì)體一年一度的盛會，成為全球矚目焦點，也讓中國正式進(jìn)入“兩會時間”。
各界代表和委員共商國是，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)向逐漸明晰。而作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，能源領(lǐng)域依然是關(guān)注焦點。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在十三屆全國人大代表對外發(fā)布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協(xié)委員也來自能源行業(yè)。
上述人大代表、政協(xié)委員提出了哪些建議、提案? 新的一年，能源政策與趨勢又將走向何方？今日，《能源》編輯部繼續(xù)推出“兩會觀察”系列報道，以下刊發(fā)第四篇。
2017年，我國新增風(fēng)電吊裝總?cè)萘?958萬千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1503萬千瓦，風(fēng)電行業(yè)走低觸底，風(fēng)電黃金五年已成過去。步入2018年，隨著“棄風(fēng)限電”問題的大幅改善，風(fēng)電全行業(yè)逐漸步入“反轉(zhuǎn)期”。
先行者的腳步尚未放慢，后來者已接踵而至。正處于轉(zhuǎn)折陣痛期的風(fēng)電行業(yè)必須審視：風(fēng)電新藍(lán)海在哪里，未來將走上哪條路線圖？如何填補(bǔ)職業(yè)技術(shù)教育空白以避免人才斷代？風(fēng)電能否乘上“電能替代”的政策東風(fēng)大顯身手？業(yè)內(nèi)期盼已久又頻頻“難產(chǎn)”的強(qiáng)制配額制何時利劍出鞘？風(fēng)電行業(yè)又將如何突破層層掣肘，迎來下一個騰飛？
對此，在今年“兩會”上，14位風(fēng)電領(lǐng)域的人大代表、9位政協(xié)委員，以及企業(yè)管理者、技術(shù)工程師、一線員工等紛紛建言獻(xiàn)策。
武鋼：《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制 推動可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》
提案：
可再生能源綠色電力證書交易是配額制考核體系必要的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的核心手段。
武鋼建議國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法，除了應(yīng)明確考核主體的義務(wù)，還需要配套有法律約束力的懲罰、獎勵機(jī)制，以依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間；同時加大對可再生能源電力并網(wǎng)運行和全額保障性收購的監(jiān)管力度。
短評：
近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實行能源轉(zhuǎn)型及提出實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。
2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長14%，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。造成這些問題的一個重要原因是缺少強(qiáng)制性考核目標(biāo)，導(dǎo)致各方職責(zé)不清晰，各地發(fā)展動力不一。
新政策系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)配，是配額制＋綠證交易；但嚴(yán)格意義上，二者并非各占半壁江山，而是配額制為主，綠證制配套?，F(xiàn)實中的出生過程是：綠證交易制基本“順產(chǎn)”，配額制極其“難產(chǎn)”，配額制對“現(xiàn)有利益格局”的觸動到底有多大可見一斑。
南存輝：完善綠色電力證書交易體系 設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單
提案：
建議由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單，對綠證設(shè)定有效期、最低價和最高限價；建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制；盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額；修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)；建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配；明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體，同時納入地方政府考核指標(biāo)。
短評：
作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作，但認(rèn)購交易還處于一個非常小的規(guī)模，且綠證交易一般為自愿認(rèn)購，無強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確。
國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。業(yè)內(nèi)人士期盼的配額制能否“利劍出鞘”還將拭目以待。
張傳衛(wèi)：《關(guān)于豐富新能源服務(wù)新時代滿足人民美好生活需求的建議》
建議：
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來歷史性機(jī)遇，廣東省政府工作報告提出，推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海工裝備、海洋生物產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展海上風(fēng)電，開工建設(shè)10個以上海上風(fēng)電項目、裝機(jī)容量365萬千瓦以上。
建議把海上風(fēng)電開發(fā)列入為國家重大戰(zhàn)略，在珠江西岸打造世界最大的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，加快新能源建設(shè)步伐，滿足新時代人民對美好生活的大量清潔能源需求。
短評：
海上風(fēng)電資源稟賦突出，將成為2018年風(fēng)電裝機(jī)的重要增量。與陸地風(fēng)電相比，海上風(fēng)電具有風(fēng)能資源豐富、發(fā)電利用小時數(shù)高；不占用土地、適宜大規(guī)模開發(fā)；靠近負(fù)荷中心、消納便利等優(yōu)點。資源稟賦的優(yōu)勢使得海上風(fēng)電極具發(fā)展?jié)摿Α?/span>
對于我國而言，當(dāng)前風(fēng)資源較為豐富的“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重，中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展則面臨風(fēng)資源相對較差、用地緊張和環(huán)保等問題，海上風(fēng)電規(guī)避了“三北”地區(qū)和中東南部地區(qū)發(fā)展風(fēng)電的缺點，優(yōu)勢明顯。
此外，我國已經(jīng)具備了大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)能資源的能力，需要不斷完善相關(guān)政策，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。
李寅：全面推廣清潔能源，讓陽光更燦爛
建議：
從區(qū)域上看，我國新能源資源的分布和能源的使用中心是分開的，尤其是“三北”地區(qū)，新能源電力的生產(chǎn)、遠(yuǎn)距離輸送和用電負(fù)荷相匹配就產(chǎn)生較大的困難，“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象使得很多新能源電力白白浪費。在“三北”地區(qū)新能源發(fā)展過程中，需要解決的一個重要問題就是“棄風(fēng)棄光”。
此外，“三北”地區(qū)還有一項重要的民生任務(wù)是“供暖”，當(dāng)前普遍采用的是燃煤方式，如果國家能夠以資本補(bǔ)助、政策傾斜等方式加大對風(fēng)能和光能利用的扶持力度，整體資源利用效率和環(huán)境都將有很大改善。
對此，李寅建議，全面推廣可再生能源供暖，提高資源利用效率，營造宜居生活環(huán)境，才能讓陽光更燦爛。
短評：
當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴(yán)重霾的主要因素之一。實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機(jī)組。
國家層面已經(jīng)開始行動。近日，國家發(fā)展改革委等8個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》。意見明確，將在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)與消費4個重點領(lǐng)域推進(jìn)電能替代。
“三北”地區(qū)風(fēng)光資源豐富，全面推廣可再生能源供暖可以替代散燒煤、燃油消費從而達(dá)到環(huán)保減排的作用。
白映玉： 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人
建議：
產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的收入、待遇以及發(fā)展空間都需提高，才能更有利于產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為建設(shè)制造強(qiáng)國出力。
為適應(yīng)新時代下中國制造強(qiáng)國的新需求，白映玉建議以政府為主導(dǎo)，營造更加適合產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制發(fā)展的空間與環(huán)境；完善職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平；采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。
白映玉建議，健全技能人才激勵機(jī)制，落實技能人才的待遇；建立于業(yè)績、成果、貢獻(xiàn)相聯(lián)系的技能人才激勵制度，給予技能人才一定的國家補(bǔ)貼，切實在收入分配及生活待遇上實行政策傾斜，對技能工人在子女入學(xué)、住房、醫(yī)療保障等方面提供便利。與此同時，針對技能人才不同的行業(yè)屬性，建立多種表彰形式和獎項，對各行各業(yè)中具有特定技能、突出業(yè)績和品牌影響的技能人才予以表彰。
短評：
我國大多數(shù)風(fēng)電場地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件艱苦，年輕人已對強(qiáng)度大、工資低、危險系數(shù)高的工作的接受程度大打折扣。工作人員不穩(wěn)定、職業(yè)生命周期短，將帶來相當(dāng)大的隱性成本，有經(jīng)驗的工程師離開，往往造成人才的斷代。
值得關(guān)注的是，國內(nèi)高校中專注于風(fēng)電的專業(yè)、獨立的風(fēng)電研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，而技能人才的培養(yǎng)是一個漫長的過程，一名技術(shù)工人從學(xué)徒成長為勞?；蚬そ持辽傩枰嗄甑臅r間，一線崗位對年輕人越來越缺乏吸引力。
而解決上述問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變管理思維，給技能人才相應(yīng)激勵的收入，提升工作價值感。
崔興國：需從國家層面引導(dǎo)和大力支持職業(yè)技術(shù)教育
建議：
大力推廣清潔能源，推動綠色發(fā)展，對于破解城市霧霾難題具有重要意義。但如果直接要求對環(huán)境污染較大的企業(yè)降低產(chǎn)量或者關(guān)閉，這將對企業(yè)經(jīng)營管理帶來很大困難，大量工人面臨失業(yè)和再就業(yè)。推動這些企業(yè)使用清潔能源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，是解決問題的最好途徑。
此外，職業(yè)技能學(xué)子要能夠做到真正學(xué)以致用，而不是成為一個知識存儲器，把技術(shù)變成產(chǎn)品，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值。這需要從國家層面來引導(dǎo)和大力支持職業(yè)技術(shù)教育，給予職業(yè)技能學(xué)子更多地引導(dǎo)和重視技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)及時的職業(yè)榮譽感。
短評：
我國目前職業(yè)技術(shù)院校由于缺乏好的實操指導(dǎo)老師，再加上實操練習(xí)場地、設(shè)備和材料的限制，學(xué)生在畢業(yè)前到企業(yè)實習(xí)時猶如一張白紙，國內(nèi)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制難建立，造成技術(shù)院校培養(yǎng)的“人才”大多難以直接站上生產(chǎn)線。
此外，由于各企業(yè)對風(fēng)電技術(shù)人員的培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)各異，培養(yǎng)出的人員素質(zhì)往往參差不齊，能為整個行業(yè)通用、具有一定主導(dǎo)性的人才審核體系目前仍為空缺。
由國家層面引導(dǎo)和大力支持職業(yè)技術(shù)教育勢在必行，應(yīng)建立成熟的風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)體系，建設(shè)職業(yè)學(xué)校，增強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)學(xué)子在校期間的實踐能力與動手能力，以提升實操技能。（來源:能源雜志）