2019-06-24
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——蔣平安常委代表全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的發(fā)言
改革開放以來，特別是近十多年來，在國家的大力引導(dǎo)和扶持下，我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化事業(yè)都有了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了從人力畜力為主向機械動力為主的歷史性跨越，我國也一躍成為全球規(guī)模最大的農(nóng)機制造基地和銷售市場。但客觀分析，無論是農(nóng)機制造還是應(yīng)用，我們與國際先進(jìn)水平尚有較大差距，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。
黨中央對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)歷來高度重視。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。去年12月，國務(wù)院又專門作出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新部署。我們調(diào)研感到，在廣大農(nóng)民對農(nóng)機需求持續(xù)增長的大背景下，農(nóng)機化事業(yè)正經(jīng)歷著產(chǎn)品向高端化、制造向集聚化、服務(wù)向社會化的深刻變革。順應(yīng)這一大勢，從制造、應(yīng)用、外部環(huán)境等方面綜合發(fā)力，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是時代賦予我們的新使命。為此，提出以下建議：
一、 強化主體責(zé)任，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以壯大農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織為重點，盡快改變目前“小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動農(nóng)機制造與應(yīng)用、服務(wù)與需求在更高層面相互適應(yīng)。各級政府應(yīng)將推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)機化納入發(fā)展規(guī)劃和議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合中遇到的實際問題，破解發(fā)展中遇到的困難和障礙，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。
二、 強化科技創(chuàng)新，提升農(nóng)機裝備有效供給能力。以解決部分領(lǐng)域“無機可用”與核心部件“卡脖子”等突出問題為導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)，協(xié)同農(nóng)機制造骨干企業(yè)和重點科研院所，搭建國家層面的農(nóng)機裝備創(chuàng)新平臺和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過設(shè)立科研專項、組織課題招標(biāo)、開展對口協(xié)作等方式，吸引全社會關(guān)聯(lián)優(yōu)勢企業(yè)參與農(nóng)機裝備短板弱項的科研攻關(guān)，對中高端、多功能、首臺套裝備給予獎勵。引導(dǎo)各地科學(xué)布局，重點建設(shè)一批富有特色、集中配套的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大專利知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲懲處農(nóng)機質(zhì)量違法和假冒品牌行為。
三、 強化信息引領(lǐng)，以智能化帶動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步支持企業(yè)實施智能制造工程，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機制造和裝備上的應(yīng)用，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力。高度重視并大力扶持基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機服務(wù)平臺建設(shè)，通過衛(wèi)星定位、遠(yuǎn)程監(jiān)測、供需匹配、智能感知、軌跡記錄等技術(shù)創(chuàng)新手段，不斷提高農(nóng)機服務(wù)效率，降低交易、作業(yè)與監(jiān)督成本。
四、 強化政策完善，營造有利于農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，提高其精準(zhǔn)性和指向性。如，加大對高端農(nóng)機裝備產(chǎn)品和專業(yè)農(nóng)機服務(wù)組織的補貼力度；探索以遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)為手段的農(nóng)機作業(yè)補貼；將秸稈離田還田、農(nóng)田殘膜回收、畜禽糞污處理等綠色環(huán)保農(nóng)機作業(yè)納入購機補貼范圍。建立健全農(nóng)機更新報廢制度，加快淘汰老舊農(nóng)機。修訂技術(shù)規(guī)范，將“宜機化”納入品種審定、農(nóng)藝推廣以及農(nóng)田基本建設(shè)的評價體系。鼓勵開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性。
五、 強化國際合作，推動農(nóng)機裝備企業(yè)參與國際競爭。結(jié)合“一帶一路”倡議和對外援助，引導(dǎo)更多具有競爭力的農(nóng)機制造企業(yè)和性價比優(yōu)良的農(nóng)機產(chǎn)品走出去；加強國際交流與合作，促使更多農(nóng)機裝備制造急需的專業(yè)人才及先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品引進(jìn)來。鼓勵相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，推動檢測結(jié)果國際互認(rèn)。（來源：人民政協(xié)報）