2020-01-10
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2019年12月17日至18日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司在浙江湖州召開全國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì),深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》,分析當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),研究部署今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)工作?,F(xiàn)將張興旺司長(zhǎng)在會(huì)上的講話予以印發(fā)。
張興旺司長(zhǎng)在全國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì)上的講話
( 2019年12月17日)
同志們:
國務(wù)院去年12月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》,今年3月召開了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的專門會(huì)議,對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作做了全面部署,要求加快推進(jìn)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程延伸,由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工擴(kuò)展,由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)邁進(jìn)。近一年來,我們召開全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議,就貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署做了全面安排,先后就推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、畜牧業(yè)機(jī)械化和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面工作進(jìn)行了專題的研究落實(shí),推出了一系列的政策舉措。今天,我們?cè)谶@里召開設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì),分析當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),研究部署今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)工作。
浙江省是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省政府共建的“機(jī)器換人”整省推進(jìn)示范省,近年來以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、裝備創(chuàng)新、政策推動(dòng)為抓手,加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成了以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚補(bǔ)貼為代表的“浙江方案”,積累了很多創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn),為這次會(huì)議召開提供了很好的現(xiàn)場(chǎng)和條件。剛才浙江、山東、上海、福建、山西5個(gè)省做了典型經(jīng)驗(yàn)交流,會(huì)議接下來還有3位專家分別就設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧、設(shè)施水產(chǎn)機(jī)械化做專題講座,以及現(xiàn)場(chǎng)參觀和研討交流等內(nèi)容,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)
設(shè)施農(nóng)業(yè)作為集生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,通過設(shè)施工程與機(jī)械裝備、種養(yǎng)技術(shù)集成配套,創(chuàng)造可控生產(chǎn)環(huán)境,有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,能夠保障“菜籃子”產(chǎn)品的鮮活度和全年持續(xù)供應(yīng),提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,在發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用。
黨中央國務(wù)院高度重視保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)工作,對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提出了明確要求。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署,2008年以來,先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,召開了全國設(shè)施農(nóng)業(yè)座談會(huì),明確促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。各地積極行動(dòng),采取有效措施,加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018年我國溫室面積達(dá)196.37萬公頃,是2008年的2.4倍;畜禽設(shè)施規(guī)?;B(yǎng)殖率達(dá)到60.5%,比2008年提高21.8個(gè)百分點(diǎn);工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)8187.9萬立方米,比2008年增長(zhǎng)181.9%。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模連年擴(kuò)大,產(chǎn)量大幅提高,品種日益豐富,為解決我國蔬菜、肉、蛋、奶及水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品短缺和周年均衡供應(yīng)問題,較好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民一年四季“菜籃子”的需求提供了有力支持,已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”“民生產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”。縱觀近年來設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,主要有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)。
(一)支持政策體系不斷完善,應(yīng)用區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大。國家有關(guān)部門和各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,適應(yīng)市場(chǎng)需求,加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),在用地、建設(shè)、融資、裝備等方面不斷創(chuàng)新出臺(tái)扶持政策措施。如在設(shè)施用地建設(shè)方面,原農(nóng)業(yè)部、國土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》,明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的相關(guān)政策措施,規(guī)定了附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。許多省市都結(jié)合實(shí)際提出設(shè)施農(nóng)用地布局規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理布局與積極發(fā)展。在推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)方面,中央財(cái)政將園藝機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍,開展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚骨架補(bǔ)貼試點(diǎn),浙江、福建等地方購機(jī)補(bǔ)貼資金也加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備補(bǔ)貼力度,提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在示范創(chuàng)建方面,我部啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè),開展了養(yǎng)殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園、創(chuàng)業(yè)園以及種養(yǎng)基地建設(shè)的重要內(nèi)容,予以重點(diǎn)支持。一些地方還對(duì)設(shè)施大棚、養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。在金融保險(xiǎn)方面,我部會(huì)同中國人民銀行等監(jiān)管部門推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押信貸業(yè)務(wù),會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)在遼寧、河南、廣東、重慶四省市開展生豬圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn),支持地方探索開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍,不少地方推出了“大棚貸”“大棚險(xiǎn)”等特色金融產(chǎn)品。隨著政策支持力度的不斷加大,北到漠河、南到西沙,青藏高原、東海深處,設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷落地生根,遍布全國。
(二)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)拓展。2008年以來,國家有關(guān)部門和地方圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)品種、栽培模式、養(yǎng)殖技術(shù)、裝備研發(fā)等方面加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè),實(shí)施了一大批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。2012年以來,我部建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)工程學(xué)科群,重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)科學(xué)工作站,以及生豬、蛋雞、牧草等全程機(jī)械化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。圍繞“畜禽養(yǎng)殖工程”“農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)工程”“設(shè)施園藝栽培工藝與裝備”等,組建了一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施了“西北非耕地農(nóng)業(yè)利用技術(shù)”公益性(農(nóng)業(yè))行業(yè)科研專項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了在戈壁灘、鹽堿地、沙漠等非耕地進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)施園藝生產(chǎn)。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”中,設(shè)立了裝配式溫室、水肥一體化灌溉設(shè)備、環(huán)境精細(xì)調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、工程防疫等技術(shù)裝備研究任務(wù),加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化智能化作業(yè)水平。廣東、山東、浙江、江蘇、寧夏等地也設(shè)立農(nóng)機(jī)研發(fā)專項(xiàng),著力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)“無機(jī)可用”的問題??萍紕?chuàng)新與成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用,有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。設(shè)施園藝由最初的蔬菜、花卉生產(chǎn)擴(kuò)展到果樹、食用菌、中藥材等。設(shè)施畜牧由散養(yǎng)到舍放結(jié)合,由傳統(tǒng)養(yǎng)殖到立體養(yǎng)殖;設(shè)施水產(chǎn)由池塘養(yǎng)殖到圍欄、網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖,推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)由“人工種養(yǎng)”向“設(shè)備種養(yǎng),人管設(shè)備”的現(xiàn)代模式快速轉(zhuǎn)變。
(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷健全,生產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化。截至2018年,我國共發(fā)布與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)366項(xiàng),其中國家標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng),地方標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng),團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng),涵蓋了設(shè)施建造、環(huán)境調(diào)控、作業(yè)裝備和種養(yǎng)技術(shù)等方面。2018年立項(xiàng)《設(shè)施園藝工程項(xiàng)目規(guī)范》《畜牧工程項(xiàng)目規(guī)范》《水產(chǎn)養(yǎng)殖工程項(xiàng)目規(guī)范》三個(gè)全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的研究起草,從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)底線。圍繞加快試驗(yàn)鑒定,制定發(fā)布了29項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)產(chǎn)品推廣鑒定大綱,基本涵蓋了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要裝備種類。山東、廣東、遼寧、江蘇、內(nèi)蒙古等省區(qū)積極提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定檢測(cè)能力,不斷滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民需求。設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有力地提高了生產(chǎn)管理水平,保障了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
(四)服務(wù)保障能力不斷拓展,產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、溫室制造、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、維修管理、技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)企業(yè)加快發(fā)展,相關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)站等相繼建立,產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不斷提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗育種、生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升,產(chǎn)業(yè)要素不斷聚集,產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),規(guī)模以上溫室工程企業(yè)達(dá)到556家,溫室材料設(shè)備企業(yè)達(dá)到471家;設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占全國蔬菜總產(chǎn)量的30%左右,設(shè)施園藝年產(chǎn)值9800億元,提供了約4000萬個(gè)就業(yè)崗位。目前,設(shè)施農(nóng)業(yè)由設(shè)施園藝加快向設(shè)施畜牧、設(shè)施水產(chǎn)全方位發(fā)展,種養(yǎng)品種不斷豐富。設(shè)施園藝中花卉、水果等比例不斷上升;設(shè)施畜牧由豬、雞養(yǎng)殖為主向多品種擴(kuò)展,由南方水網(wǎng)區(qū)養(yǎng)殖為主向糧食主產(chǎn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變;設(shè)施水產(chǎn)由四大家魚為主向特色養(yǎng)殖品種拓展,由近海養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海延伸。設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、科普教育、培訓(xùn)推廣等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展速度加快。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)還有效帶動(dòng)農(nóng)村建筑、材料、機(jī)械、化工等城鎮(zhèn)農(nóng)用工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。
經(jīng)過10多年的發(fā)展,我國已經(jīng)成為設(shè)施農(nóng)業(yè)第一大國,溫室面積占世界比重超過80%。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效打破了靠天吃飯、露天種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。但我們應(yīng)該清醒的看到,隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)需求不斷上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大,一些制約發(fā)展的問題逐步顯現(xiàn)出來。一是機(jī)械化水平較低,設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只有30%左右,不到種植業(yè)機(jī)械化水平的一半,適用裝備缺乏,設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人工為主,請(qǐng)工難、用工貴等問題日益突出;二是用地矛盾比較普遍,用地難、用地貴,有的地方以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違規(guī)占地。許多現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施室內(nèi)空間不足,不便于機(jī)械化作業(yè);三是廢棄物治理壓力大,尾菜、尾水、糞污等廢棄物處理手段落后,成本較高,容易造成污染。違規(guī)漁網(wǎng)具還在使用,影響漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。上述問題制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,需要加快補(bǔ)齊這些短板弱項(xiàng),推動(dòng)我國由設(shè)施農(nóng)業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
二、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和緊迫性
當(dāng)前,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,我國農(nóng)業(yè)正從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力,進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。破解當(dāng)前制約設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的難題,根本是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快完善有關(guān)政策措施。一方面,要解決好用地問題。日前,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)研究出臺(tái)新時(shí)期設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策,并著手建立設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),建立保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面,要加快提升機(jī)械化水平,降低生產(chǎn)成本,進(jìn)一步提高產(chǎn)出水平和經(jīng)營效益,并為廢棄物治理提供裝備支撐。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)機(jī)械化提出了迫切要求,為機(jī)械化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,提出了新的挑戰(zhàn)。
(一)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的迫切需要。從全球看,荷蘭、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家設(shè)施農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)出率較高,正在向立體種養(yǎng)、無土栽培以及自動(dòng)化、信息化方向邁進(jìn)。我國日光溫室番茄高產(chǎn)水平約為22公斤/平方米,相當(dāng)于荷蘭溫室番茄平均產(chǎn)量的43%。受作業(yè)環(huán)境、種養(yǎng)品種和生產(chǎn)規(guī)模等因素影響,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分的問題非常突出。設(shè)施園藝栽培、設(shè)施養(yǎng)殖工藝與機(jī)械化融合不夠,工程設(shè)施與機(jī)械化配套問題還沒有得到有效解決。在設(shè)施園藝領(lǐng)域,育苗嫁接、移栽、采收等設(shè)備缺乏,人均勞動(dòng)生產(chǎn)率低。在設(shè)施養(yǎng)殖領(lǐng)域,精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境調(diào)控、工程防疫、分層捕撈等方面機(jī)械化發(fā)展緩慢,信息化自動(dòng)化程度低,成本高、死亡率高、飼料轉(zhuǎn)化率低。目前,我國從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力為45歲以上人群,人均大約管理1000平方米溫室,與荷蘭人均管理溫室3300平方米相比,還有較大差距?!皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”是提高我國設(shè)施農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的必然選擇。
(二)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要。近年來,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了巨大成就,但是一些粗放的生產(chǎn)方式對(duì)資源和環(huán)境也造成了不利影響。在設(shè)施園藝領(lǐng)域,能耗高、土壤板結(jié)、鹽漬化加重,大水漫灌比較普遍,化肥農(nóng)藥利用率與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。在設(shè)施養(yǎng)殖領(lǐng)域,畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理與循環(huán)利用、疫病防控等方面機(jī)械化程度普遍較低,種養(yǎng)循環(huán)體系仍不完善,不符合安全節(jié)能、資源保護(hù)要求的網(wǎng)具還在使用。推進(jìn)機(jī)械化,減少人工使用,提升作業(yè)精度和效率,降低化肥農(nóng)藥施用量,提高工程防疫能力,支撐廢棄物處理和資源化利用,實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,已成行業(yè)的廣泛共識(shí)。我們必須把機(jī)械化作為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手,加快有機(jī)肥施用、水肥一體化、廢棄物資源化利用等綠色高效裝備推廣應(yīng)用,推行循環(huán)水養(yǎng)殖、畜禽健康養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等新型生產(chǎn)方式,以機(jī)械化綠色化的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的迫切需要。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),安全是第一保障。我國自然災(zāi)害具有種類多、頻率高、分布范圍廣、地區(qū)差異大的特點(diǎn),洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、低溫雨雪等災(zāi)害時(shí)間較為集中,對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)安全有很大的影響。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚,提高結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn),配備除雪、卷簾、排水、加溫等機(jī)械裝備,是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,應(yīng)對(duì)洪澇、風(fēng)雪、低溫等自然災(zāi)害的重要保障。防范“禽流感”“非洲豬瘟”等疫病風(fēng)險(xiǎn),也必須加快推廣畜禽體征巡檢、消毒滅菌、尾氣處理等環(huán)節(jié)的機(jī)械化自動(dòng)化裝備,最大限度減少人工使用、減少人畜接觸,為動(dòng)物健康生長(zhǎng)和人員安全作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中,面向廣闊的國際化發(fā)展空間,國際合作范圍更廣、層面更多,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨激烈國際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),也迎來了更加巨大的國際合作機(jī)遇。設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備在全球設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,先進(jìn)設(shè)施裝備成為國內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合合作的重要內(nèi)容,需要我們?cè)谝M(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新步伐,提升設(shè)施裝備研發(fā)制造水平。在“一帶一路”和農(nóng)業(yè)走出去的大背景下,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)肩負(fù)樹立中國品牌、拓展國際市場(chǎng)、服務(wù)“一帶一路”沿線國家的重要使命,高水平的機(jī)械化智能化裝備和整體解決方案是我國設(shè)施農(nóng)業(yè)走出去,提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化,可以更好的利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng),推動(dòng)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展。
總之,加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需,迫切之舉,長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感,不斷開拓設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新局面。
三、著力加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作做了全面部署,在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化方面,確定到2025年,總體機(jī)械化率要達(dá)到50%左右,并明確了有關(guān)工作要求,為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化指明了目標(biāo)方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào),推進(jìn)機(jī)械裝備與種養(yǎng)工藝、工程設(shè)施融合發(fā)展,加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,為設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,各級(jí)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要把推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入重要日程,密切與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和科技、農(nóng)田建設(shè)等方面的協(xié)同配合,互相支持,形成合力,著力抓好以下工作。
(一)推進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家的作用,圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),開展技術(shù)裝備研發(fā)示范推廣。瞄準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)重大需求,及時(shí)提出需求建議,爭(zhēng)取科技、財(cái)政部門立項(xiàng)支持,引領(lǐng)有關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)加大對(duì)設(shè)施園藝、設(shè)施畜牧和設(shè)施水產(chǎn)的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)支持力度,增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備的供給能力。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。通過政府購買服務(wù)等方式,調(diào)動(dòng)裝備生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和科研院校、社會(huì)團(tuán)體等參與技術(shù)推廣的積極性,構(gòu)建一主多元合作推廣的新機(jī)制,切實(shí)提升推廣效果,加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(二)推進(jìn)全程機(jī)械化。加快補(bǔ)短板、促集成、提水平,促進(jìn)品種、栽培、養(yǎng)殖工藝和設(shè)施裝備集成配套,構(gòu)建全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系,并加快推廣應(yīng)用。設(shè)施園藝方面,加快突破育苗嫁接、移栽和收獲機(jī)械化瓶頸制約,提升環(huán)境調(diào)控、灌溉施肥、植保作業(yè)的機(jī)械化水平,促進(jìn)電動(dòng)運(yùn)輸、多功能作業(yè)平臺(tái)和溫室結(jié)構(gòu)集成配套。設(shè)施畜牧方面,圍繞主要畜種制定發(fā)布規(guī)?;B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)畜種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套;聚焦畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),加快解決薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械裝備應(yīng)用難題,加快構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、信息化的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。設(shè)施水產(chǎn)方面,推廣大型、自動(dòng)化、成套裝備,加快補(bǔ)齊清淤、起捕收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化短板,提升育苗繁育、水環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、吸污清塘、飼料投喂、水體增氧等機(jī)械化水平,同時(shí)推動(dòng)符合我部《海洋捕撈用漁具目錄》要求的漁網(wǎng)具生產(chǎn),推進(jìn)合規(guī)捕撈作業(yè)。遴選一批設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范基地和示范縣,加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。
(三)推進(jìn)機(jī)械化信息化融合。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用,推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用、管理與信息化技術(shù)深度融合。推動(dòng)建立基于云計(jì)算的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái),采集基礎(chǔ)信息,進(jìn)行分析研究,為設(shè)施種養(yǎng)和裝備研發(fā)、試驗(yàn)鑒定、推廣應(yīng)用以及社會(huì)化服務(wù)提供支持。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備制造骨干企業(yè)建立機(jī)械化信息化融合示范場(chǎng)。充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的引導(dǎo)作用,支持有條件的地方建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng),加強(qiáng)示范引領(lǐng)。
(四)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。要推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制,培育發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣主要環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)托管服務(wù),在加工上推廣清洗、分級(jí)、殺菌、倉儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)。探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)”的設(shè)施裝備租賃服務(wù),鼓勵(lì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)集中區(qū)域,以龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社為主體,建設(shè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物集中收集、無害化處理和資源化利用中心,促進(jìn)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備共享共用。積極推進(jìn)捕撈漁網(wǎng)具的回收利用和標(biāo)識(shí)管理,鼓勵(lì)在漁船集中區(qū)域建設(shè)漁網(wǎng)具回收再利用中心,實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約化。
(五)完善扶持政策。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度,將更多設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入補(bǔ)貼范圍,擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化大棚骨架補(bǔ)貼試點(diǎn)省份,積極探索成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼路徑,加快新設(shè)施新裝備推廣應(yīng)用步伐。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策,加快完成設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)等三個(gè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,確定不同地區(qū)各類型設(shè)施用地分類構(gòu)成和比例,制定和完善設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖基地建設(shè)和改造的宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn),明確宜機(jī)化要求和機(jī)庫棚用地標(biāo)準(zhǔn),為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬清晰的大型設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備開展抵押貸款,發(fā)揮全國農(nóng)擔(dān)體系的信貸擔(dān)保服務(wù)作用,探索實(shí)行貸款貼息,推廣“大棚貸”“大棚險(xiǎn)”等設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)模式,推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼APP與新農(nóng)直報(bào)APP系統(tǒng)互聯(lián)互通,推行金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在線服務(wù),為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方面支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)新投融資模式,通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、融資租賃等途徑,投入設(shè)施農(nóng)業(yè),加快完善設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。
(六)完善公共服務(wù)。要充分利用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等渠道,建立健全覆蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備整機(jī)及零部件設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。加快補(bǔ)齊裝備標(biāo)準(zhǔn)的短板,完善設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備試驗(yàn)鑒定能力建設(shè),抓緊補(bǔ)充完善鑒定大綱,加快專項(xiàng)鑒定步伐,支持引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。選取典型地區(qū),開展發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況,加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理,及時(shí)排查設(shè)施裝備作業(yè)及工程施工的隱患,確保設(shè)施結(jié)構(gòu)安全和生產(chǎn)作業(yè)安全。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè),支持建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地,推廣在線學(xué)習(xí)平臺(tái)及手機(jī)APP等便捷高效學(xué)習(xí)方式,為人員培訓(xùn)提供有力支撐。
最后,我要強(qiáng)調(diào)的是,9月6日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》,11月30日,我部在河南召開全國畜牧業(yè)工作會(huì)議和全國大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會(huì),中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議,他強(qiáng)調(diào)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,千方百計(jì)恢復(fù)生豬生產(chǎn),全力確保畜產(chǎn)品供應(yīng)安全,切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求,要求加快提升良種繁育、防疫技術(shù)、設(shè)施裝備、優(yōu)質(zhì)飼草料等支撐保障水平。我們要把貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署作為當(dāng)前發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是設(shè)施畜牧機(jī)械化的優(yōu)先方向,認(rèn)真落實(shí)我部《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》《關(guān)于加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》的要求,加快自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等高效設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用,為生豬生產(chǎn)的發(fā)展提供有力支撐。
同志們,推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的重要內(nèi)容,是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和重要保障。我們要銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難,努力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷取得新進(jìn)展,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)!(來源:農(nóng)機(jī)化司)
張曉侖出席2024中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)
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2024-10-09