2012-02-22
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國務(wù)院日前印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是我國從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大部署，也是國務(wù)院發(fā)布的第一部指導(dǎo)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從目標(biāo)倡導(dǎo)變成了實(shí)際舉措，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設(shè)計(jì)上有了總體部署安排?！兑?guī)劃》對農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用給予高度重視，農(nóng)機(jī)化的內(nèi)容頻頻出現(xiàn)在《規(guī)劃》中，充分表明農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的地位。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)遇難得?！兑?guī)劃》指出，隨著我國綜合國力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁。
《規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化建設(shè)提供具有決定性意義的基礎(chǔ)支撐?！兑?guī)劃》發(fā)展目標(biāo)中提出，到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。
強(qiáng)化科技支撐和人才支撐是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出，加快水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機(jī)械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)水稻栽插收獲和玉米收獲機(jī)械化，重點(diǎn)突破棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機(jī)械，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)用航空。加快實(shí)施保護(hù)性耕作工程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“十二五”期間將大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，淘汰報(bào)廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快老舊漁船更新改造，推進(jìn)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，《規(guī)劃》按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，以“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)核心區(qū)，要提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)，要加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，提升墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程被列入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的十四個(gè)重點(diǎn)工程之一?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社購置大型復(fù)式和高性能農(nóng)機(jī)具，加大對秸稈機(jī)械化還田和收集打捆機(jī)具配套的支持力度，改善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，完善農(nóng)業(yè)、氣象等方面的航空站和作業(yè)起降點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。
在保障措施上，《規(guī)劃》明確，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，加大農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼力度。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收制度，探索實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)助。