2012-04-12
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實施農(nóng)機購置補貼是落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)機工業(yè)振興的重大舉措。2004～2011年中央財政共安排補貼資金529.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入1596.7億元，補貼購置各類農(nóng)機具1672萬臺(套)，受益農(nóng)戶達到1489萬戶，全國農(nóng)機總動力增長了61%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平8年的增幅超過了政策實施前30年的增幅。2010年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到了52.3%，標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2011年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到54.5%，連續(xù)六年保持2個百分點以上的增幅。農(nóng)機購置補貼政策的實施，擴大了內(nèi)需，拉動規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，在確保糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。
關于補貼對象
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定，中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。中央一號文件要求，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
《2012年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》規(guī)定，補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
補貼機具范圍
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械進行補貼。2012年農(nóng)機購置補貼機具范圍包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180個品目機具。按照農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準NY/T1640-2008《農(nóng)業(yè)機械分類》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械分14大類、71個小類、326個品目，目前僅規(guī)定13個品目不能補。
補貼標準
確定適當?shù)馁彊C補貼比例是保障購機補貼政策有效發(fā)揮扶持、引導作用的前提。2012年農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各省(區(qū)、市)自行確定，單機補貼限額不超過5萬元。非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不得超過本省(區(qū)、市)近三年的市場平均銷售價格的30%，重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼定額測算比例不得超過50%。
補貼兌現(xiàn)方式
補貼資金的兌付，按領取對象分有兩種方式：一種是農(nóng)民先全價購機，然后憑發(fā)票等有關憑證領取補貼資金；另一種是農(nóng)民購買時只支付補貼后的差價直接享受補貼，補貼資金由財政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結算；按發(fā)放主體分：一種由省級財政集中支付，一種由市縣級財政支付。目前大多數(shù)省采用的是差價購機、省級財政集中支付的兌現(xiàn)方式。
補貼產(chǎn)品經(jīng)銷
2011年以后農(nóng)業(yè)部要求補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件；經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布。