2011-06-15
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備受業(yè)界廣泛關(guān)注的農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入和市場推出機(jī)制終于塵埃落定。5月26日,《聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入條件(征求意見稿)》由工信部公示,這是一個具有歷史性的事件,標(biāo)志著農(nóng)機(jī)工業(yè)步入準(zhǔn)入管理通道。也是在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》頒布10個月以后,國家加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理的又一重大舉措。
改革開放以后,農(nóng)機(jī)工業(yè)是最先打破計劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的制造業(yè),這一期間主要由市場配置資源。2004年以后,國家實施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策,有力地拉動了農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展,而隨著補(bǔ)貼規(guī)模和范圍的逐年擴(kuò)大,農(nóng)機(jī)工業(yè)配置資源的話語權(quán)逐步交由補(bǔ)貼主導(dǎo)。實施準(zhǔn)入制度的呼聲是在本世紀(jì)初,原因是農(nóng)機(jī)工業(yè)在市場競爭中形成的大而不強(qiáng)的問題難以有效得到解決;2008年國際金融危機(jī)以后,由于世界糧食價格持續(xù)堅挺,農(nóng)機(jī)工業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提高,由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國向農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的要求,使實施準(zhǔn)入的呼聲愈加強(qiáng)烈;2010年7月,國務(wù)院《意見》首次將準(zhǔn)入寫進(jìn)了文件,農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入從此進(jìn)入了倒計時。從世界上看,準(zhǔn)入制度的實施,是一個國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后,國家為了保證產(chǎn)業(yè)安全、加快產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的宏觀管理行為,在競爭性強(qiáng)的行業(yè)中普遍采用。從實踐看,準(zhǔn)入制度也是實現(xiàn)競爭性產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)的必由之路。
提起農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入,能與之對照的是汽車行業(yè)的公告制度。然而,此準(zhǔn)入與彼公告截然如同。按照工信部的構(gòu)想,農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度與汽車行業(yè)的公告管理制度有本質(zhì)的不同,他是引導(dǎo)性的,而非強(qiáng)制性的。所謂引導(dǎo)性,就是主要考察企業(yè)應(yīng)具備的基本條件,以行政手段為符合條件的企業(yè)提供政策支持,引導(dǎo)企業(yè)完善自身結(jié)構(gòu),提升制造水平。例如,對于符合條件的企業(yè),可為其產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等活動提供財力支持。據(jù)了解,在準(zhǔn)入制度正式公布以后,具體的實施細(xì)則將會出臺,內(nèi)容是對準(zhǔn)入制度的細(xì)化,使其具有可操作性,但是,大前提是盡量不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
如何正確理解農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度?重要的是農(nóng)機(jī)行業(yè)的準(zhǔn)入并非限制,而是鼓勵、規(guī)范和扶持。準(zhǔn)入辦法中指出,國家鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī),建立健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)規(guī)程。對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè),國家和地方各有關(guān)部門給予相關(guān)政策支持。準(zhǔn)入遵循的原則是,鼓勵技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范競爭行為、促進(jìn)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。
至于實施準(zhǔn)入的目的,在準(zhǔn)入辦法中做了這樣描述:加強(qiáng)聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理,規(guī)范行業(yè)市場秩序,維護(hù)用戶合法權(quán)益,保護(hù)聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)制造企業(yè)科技投入的積極性。因此,可以理解為,農(nóng)機(jī)行業(yè)的準(zhǔn)入實際是一個原則性的準(zhǔn)入。
張曉侖出席2024中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會
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