2013-04-01
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農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自2004年實施以來，深刻影響著農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部透露，目前2013年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已陸續(xù)啟動實施。那么今年的補(bǔ)貼政策有什么新變化？往年存在的問題能否得到解決？
農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有關(guān)情況做了介紹。
2012年補(bǔ)貼一舉多效
2012年，中央財政年初安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金200億元，年中追加15億元，總計215億元，比上年增加40億元，增長22.9%。全年共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械601萬臺套，比上年增加41萬臺套，受益農(nóng)戶達(dá)459萬戶。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性高漲，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平加速提高，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具加快應(yīng)用，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”提供了有力地物質(zhì)裝備支撐。
一是推動農(nóng)機(jī)總量繼續(xù)增長，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。三是加快了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。四是拉動了農(nóng)村需求，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。
尤為重要的是，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，培育和壯大了農(nóng)機(jī)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，2012年全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過3.1萬個，同比增加10%以上。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。
2013年補(bǔ)貼將加大試點
農(nóng)業(yè)部、財政部2012年鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，開展補(bǔ)貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價購機(jī)、選擇部分機(jī)具普惠等完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方式試點。2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部批復(fù)同意河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、廣西、寧波等17個?。▍^(qū)、市）開展了相關(guān)試點工作。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展了“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點。從目前來看，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方式試點總體運(yùn)行平穩(wěn)，各項工作進(jìn)展順利，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
開展“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點，讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補(bǔ)貼政策的實惠，有效地避免了農(nóng)機(jī)部門在機(jī)型推薦、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商（企業(yè)）尋租可能，進(jìn)一步強(qiáng)化了補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管，保證了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策廉潔高效實施。但從試點情況看，“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”存在著增加農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)的資金壓力，以及補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時間較長等問題，需要采取相關(guān)配套措施認(rèn)真加以解決。
2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部將進(jìn)一步加大試點工作力度，倡導(dǎo)各地試行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式的省份，要繼續(xù)鞏固完善。已經(jīng)在部分市縣開展試點的省份，2013年要繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍或在全省試行。尚未開展該試點的省、自治區(qū)、直轄市，2013年要選擇部分市縣開展試點；條件成熟的，也可在全省范圍內(nèi)試行。同時，要求試點省份認(rèn)真調(diào)研，周密考慮，科學(xué)設(shè)計，制定切實可行的試點方案，對于試點過程中有可能出現(xiàn)的問題要有相應(yīng)的預(yù)案，妥善應(yīng)對解決。特別是要制定并實施相關(guān)配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補(bǔ)貼兌付時間，確保試點工作取得實效，讓農(nóng)民群眾更加滿意。
補(bǔ)貼機(jī)具按各地實際需求可小范圍內(nèi)彈性調(diào)整
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，下同）結(jié)合本地實際情況，在農(nóng)業(yè)部、財政部確定的175個品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，對于價格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。為保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，2013年仍允許各省在中央財政資金補(bǔ)貼175個品目范圍外，自選不超過30個的特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械品目，列入中央資金補(bǔ)貼范圍。
為切實加強(qiáng)制約和監(jiān)督，嚴(yán)防地方保護(hù)、嚴(yán)防腐敗發(fā)生，農(nóng)財兩部強(qiáng)調(diào)各省自選品目須報農(nóng)業(yè)部備案審查，而且應(yīng)在報送年度實施方案前，先行專題報送，要詳細(xì)闡明補(bǔ)貼理由、每個品目涉及的生產(chǎn)廠家數(shù)量、產(chǎn)品型號、市場平均銷售價格、補(bǔ)貼額等，審核無異議后方可納入實施方案?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。
2013年單機(jī)補(bǔ)貼限額提高
中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。農(nóng)業(yè)部辦公廳日前印發(fā)的《2013年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》，公布了通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額。非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由省級農(nóng)機(jī)化主管部門按要求自行確定，相鄰省份應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大。應(yīng)按程序向社會公布本省補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，并報農(nóng)財兩部備案。
一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。為緩解農(nóng)民全價購買大型農(nóng)機(jī)時的籌款壓力，加快提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，允許各省在總體不超過30%補(bǔ)貼比例和中央財政最高補(bǔ)貼額的前提下，可將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到25萬元；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)提高到25萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提高到40萬元。
補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定采用公開搖號、規(guī)范管理的方式
補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2013年，在補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定方面進(jìn)行了微調(diào)，一是將原來補(bǔ)貼對象中的“直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。刪除“直接”兩字，主要考慮部分種養(yǎng)殖合作社，雖然不直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，但對其購置農(nóng)業(yè)機(jī)械也應(yīng)鼓勵和支持。二是增加了“對每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工及每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺（套）數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實際自行確定。”這主要是考慮目前補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，對年度內(nèi)每個農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營組織補(bǔ)貼購機(jī)總量適當(dāng)控制，以使更多農(nóng)民受益。三是增加了“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)通知和規(guī)定執(zhí)行”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理制度化、規(guī)范化
補(bǔ)貼政策落實要嚴(yán)格監(jiān)督、及時曝光
2013年農(nóng)業(yè)部、財政部將繼續(xù)加大政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，具體將采取以下措施：一是農(nóng)業(yè)部、財政部將各地落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作有關(guān)部署要求情況納入重點考核范圍，并選擇部分縣市進(jìn)行抽查，將抽查情況予以通報。二是省級農(nóng)機(jī)化主管部門年度內(nèi)將集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級行政區(qū)域或三分之一的縣級行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定實地抽查比例。三是縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。四是建立健全投訴舉報制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。五是加大財政部門監(jiān)管力度。
今年，農(nóng)業(yè)部擬分批對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。同時也要求各省加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。
農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷售企業(yè)是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要參與者。其經(jīng)營行為是否誠信守法，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實施效果。2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部要求嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機(jī)化主管部門關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。