2013-04-25
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2013年1月10日，農(nóng)業(yè)部公布《2012-2014年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》(2013年度調(diào)整)。1月21日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2013年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》。1月23日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。1月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼啟動工作的通知》，敦促各省、自治區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作盡快啟動實施。此后全國各省市的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案相繼出臺。
按照《《2012-2014年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》申報指南》文件要求，列入《目錄》的企業(yè)資質(zhì)要求是插秧機(jī)、谷物聯(lián)合收獲機(jī)械、輪式拖拉機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金應(yīng)在1000萬元以上，員工人數(shù)應(yīng)在１0０人以上。其中大型谷物聯(lián)合收獲機(jī)械（喂入量4.0kg/s）企業(yè)注冊資金應(yīng)在2000萬元以上， 150馬力以上的輪式拖拉機(jī)企業(yè)注冊資金應(yīng)在5000萬元。其他生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金應(yīng)在500萬元以上，員工人數(shù)應(yīng)在60人以上。列入《目錄》的產(chǎn)品資質(zhì)要求是，應(yīng)獲得省級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書，其中拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收獲機(jī)械、插秧機(jī)在2008年6月1日之后獲得的推廣鑒定證書應(yīng)是部級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書。該文件中同時對部分農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品性能和推廣范圍提出了基本要求，其中主要內(nèi)容是，機(jī)具的主要技術(shù)參數(shù)和性能指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還要有一定的推廣銷售使用數(shù)量要求。縱觀以上各方面的條件要求可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入國家目錄對企業(yè)的要求門檻很高，必須是規(guī)模以上的、具備一定實力的大中型企業(yè)，特定產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)只能是實力強(qiáng)勁的大型企業(yè)。這項舉措對于改變中國農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不盡合理，中小型企業(yè)占多數(shù)，企業(yè)綜合實力不足，所用生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)水平和總體質(zhì)量不高，中小型機(jī)械多，而且技術(shù)含量低，科技含量高、可靠性強(qiáng)、操作方便的大型機(jī)械缺乏的現(xiàn)狀，調(diào)整行業(yè)布局，促進(jìn)資金規(guī)模雄厚的企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，具有極強(qiáng)的引導(dǎo)作用和示范效應(yīng)。農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。
《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》要求，為保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，2013年中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為12大類48個小類175個品目機(jī)具。在此基礎(chǔ)上，2013年仍允許各省在中央財政資金補(bǔ)貼175個品目范圍外，自選不超過30個的特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械品目，列入中央資金補(bǔ)貼范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，下同）即可結(jié)合本地實際情況，在農(nóng)業(yè)部、財政部確定的175個品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。既保證了按照國家統(tǒng)一的部署，又充分考慮地方的環(huán)境和條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌黾毙璧摹⒂袇^(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的發(fā)展。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)就增加了屬補(bǔ)貼范圍但是推廣目錄無此類產(chǎn)品的產(chǎn)品，有五個離心水泵產(chǎn)品、四個立式飼料混合機(jī)產(chǎn)品等，規(guī)定了割草機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、摟草機(jī)、圓捆機(jī)、顆粒飼料壓制機(jī)、青貯切碎機(jī)、飼料混合機(jī)、飼料攪拌機(jī)、鍘草機(jī)以及本年度新增的割灌機(jī)等國補(bǔ)和省補(bǔ)累加補(bǔ)貼僅限牧區(qū)牧民的要求，為自治區(qū)以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了適用的技術(shù)裝備支撐，對促進(jìn)內(nèi)蒙古的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的促進(jìn)作用。
綜觀《2012-2014年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》(2013年度調(diào)整)可以發(fā)現(xiàn)，雖然2013年的目錄中仍然為耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類，但是相比2012年46個小類，2013年新增了2個小類，即蔬菜收獲機(jī)械、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)備，變?yōu)?8個小類；同時，增加12個品目：旋耕播種機(jī)、配肥機(jī)、啤酒花收獲機(jī)、藥材挖掘機(jī)、抓草機(jī)、莖桿收集（處理）機(jī)、果類蔬菜收獲機(jī)、籽棉清理機(jī)、干堅果脫殼機(jī)、磨漿機(jī)、農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）、漁船用AIS船載終端；刪除17個品目：淺耕深松機(jī)、彈齒耙、滾子耙、合墑器、起苗機(jī)、草皮栽補(bǔ)機(jī)、嫁接設(shè)備、草坪修剪機(jī)、割捆機(jī)、翻曬機(jī)、棉籽剝殼機(jī)、籽棉烘干機(jī)、薯類分級機(jī)、蔬菜分級機(jī)、網(wǎng)圍欄、保溫被、廢棄物料烘干機(jī)。剔除因推廣證書到期等人為原因，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，多種用于地域性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價值高的經(jīng)濟(jì)作物收獲加工的、成熟的農(nóng)業(yè)機(jī)械以及現(xiàn)代化的信息設(shè)備被廣泛應(yīng)用開來。
目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量迅速增長，但相當(dāng)部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到了報廢條件，由于沒有相應(yīng)的報廢更新政策，很多老舊農(nóng)機(jī)具還在使用，既浪費(fèi)能源，又污染環(huán)境，同時還有安全隱患。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）文件，國家2012年下半年啟動農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，2013年將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等省份或管轄范圍內(nèi)開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實施。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補(bǔ)貼。此舉將加速老舊農(nóng)機(jī)具的報廢，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的節(jié)能減排，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)布局。