2013-05-17
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近年來，伴隨國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，全國各地普遍出現(xiàn)了農(nóng)民購機熱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)機的類別、品種不斷增多，農(nóng)機總動力穩(wěn)步增長，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織數(shù)量增加，農(nóng)機裝備更加精良，農(nóng)機作業(yè)水平進一步提升，農(nóng)機社會化服務規(guī)模不斷擴大。以山東省臨邑縣為例：2008年至2013年的六年間，該縣已落實農(nóng)機購置補貼4987.7萬元，農(nóng)民購置各種補貼機具2900多臺（套），拉動農(nóng)民投資17000多萬元，農(nóng)機消費市場持繼升溫。
多方催動購機升溫
一是社會發(fā)展推動。進入新世紀，我國進入了建設小康社會的發(fā)展階段。在此階段，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，勞動力成本不斷上升。同時實踐證明，農(nóng)業(yè)機械作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的重要組成部分，有利于規(guī)?；a(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率，有利于節(jié)約勞動成本，解放農(nóng)村勞動力，進而增加農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。因此，社會發(fā)展促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入了新階段。
二是惠農(nóng)政策拉動。2010年全國農(nóng)機購置補貼資金達155億元，比2004年增長了120倍。山東省補貼資金創(chuàng)9.8億新高，臨邑縣農(nóng)機補貼額也達到970萬元,僅2013年上半年補貼額就達到了1000多萬元。此外，黨的十七屆三中全會提出的保增長、促內需方針，連繼幾年中央一號文件，大幅度提高糧食最低收購價，這一系列惠農(nóng)政策極大地刺激了農(nóng)民種糧積極性和購機熱情。
三是示范推廣帶動。從實施農(nóng)機購置補貼政策以來，臨邑縣農(nóng)機管理部門一直都在進行玉米機收、保護性耕作等新機具、新技術的的示范、推廣工作，對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織進行大力引導和扶持。目前，全縣拖拉機擁有量4.1萬臺，聯(lián)合收割機2700余臺，小麥機收率達99%，玉米機收率達87%，農(nóng)機協(xié)會72個，農(nóng)機合作社發(fā)展到46個。目前，農(nóng)業(yè)機械正由糧食主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全程機械化推進，向經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)等擴展。
四是作業(yè)效益引動。農(nóng)機作業(yè)效益體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植戶和農(nóng)機作業(yè)戶中。事實證明，農(nóng)業(yè)種植戶購牛、養(yǎng)牛與雇傭機具作業(yè)的效益相比，相差很遠。機械化作業(yè)不僅解放了種植戶勞動力，使其能夠從事第二產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入。農(nóng)機戶購買一臺享受補貼的聯(lián)合收割機9萬元左右，通過跨區(qū)作業(yè)、加入合作社等途徑，最多3年即可收回成本。近年來，靠農(nóng)機作業(yè)致富的農(nóng)戶不斷增加，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工也走上了投資農(nóng)機之路，進一步推動了農(nóng)機市場的繁榮。
購機熱后存隱憂
隨著農(nóng)機購置補貼政策的不斷深入，農(nóng)機具數(shù)量的不斷增多，農(nóng)機戶和農(nóng)機管理部門面臨的問題也日益增多，購機熱背后存在一些隱憂。主要有以下八大問題：
一是農(nóng)機發(fā)展不平衡。糧食生產(chǎn)用機械與經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)機械發(fā)展不平衡，大中型和小型機械發(fā)展不平衡。
二是農(nóng)機具價格偏高。很多購機戶反映，補貼政策雖然穩(wěn)定開展，當前金融危機，鋼材、橡膠價格下降，人工成本降低，而機具價格卻維持不變，個別機具有升高的跡象。
三是農(nóng)機作業(yè)用油補貼制度欠合理?，F(xiàn)行的燃油補貼隨著小麥補貼等一同開展，等于將農(nóng)機用油補貼平攤化，起不到補貼專補的效果。
四是農(nóng)機組織化程度低，信息來源少。農(nóng)機大戶之間缺乏協(xié)作，沒有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體效能和功用，有時甚至會出現(xiàn)相互壓低作業(yè)價格，出現(xiàn)惡意競爭的現(xiàn)象，影響農(nóng)機的使用效率。
五是農(nóng)機信貸政策沒落實到位。補貼誘人也無力購買，造成有些想購機的農(nóng)民購不到理想的農(nóng)機具。
六是土地流轉速度慢。作業(yè)地塊不集中，種植結構缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等現(xiàn)象，影響了農(nóng)機的規(guī)模生產(chǎn)，對農(nóng)機作業(yè)成本起到直接的影響。
七是農(nóng)機化基礎薄弱。相對農(nóng)機的發(fā)展速度，農(nóng)村機耕道、機房、農(nóng)機維修網(wǎng)絡的建設明顯滯后，有機無處走、有機無棚、有機無處修的現(xiàn)象四處可見。
八是農(nóng)機化人才素質有待提高。由于歷史原因，基層農(nóng)機單位體制不順，隊伍不穩(wěn)，年齡老化，知識結構陳舊。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站，從事農(nóng)機的工作人員少，大多數(shù)兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的中心工作，造成農(nóng)機的公共服務能力不足。
應對新形勢下的建議
一是加強農(nóng)機化基礎設施建設。積極爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內容，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件。爭取中央和地方對農(nóng)機合作組織建設、農(nóng)機場庫棚、維修站設備設施建設給予補助性投資扶持，改善農(nóng)機具的保養(yǎng)和維修條件。
二是完善農(nóng)機化服務體系。一要以農(nóng)機推廣、培訓、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農(nóng)機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務，推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。二要積極發(fā)展壯大農(nóng)機服務組織。堅持“扶持、引導、規(guī)范、服務”的方針，通過有關稅費減免、信貸優(yōu)惠、購機累加補貼、作業(yè)補助等扶持政策，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織，不斷提高服務能力。三要建立健全以計算機和現(xiàn)代通訊技術為主要手段，服務優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡，以信息化推動農(nóng)機化進程。
三是加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新。農(nóng)機管理部門要與農(nóng)機研究機構、生產(chǎn)企業(yè)配合，以農(nóng)機購置補貼為契機，促進農(nóng)機研究機構、生產(chǎn)企業(yè)加快開發(fā)、生產(chǎn)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施的研發(fā)，滿足農(nóng)民的個性需求。
四是重視和加強農(nóng)機化機構人才隊伍建設。一要加強機構建設。要理順農(nóng)機管理體制、落實農(nóng)機機構性質、保障農(nóng)機技術人員待遇，使農(nóng)機服務后勁有力。二要加強人才隊伍建設。隨著農(nóng)機裝備的快速增長，相當一部分科技人員、管理人員的知識結構、綜合素質亟待豐富和提高。要堅持在實踐中鍛煉人才，不斷更新知識結構，努力建設一支理論功底扎實、結構合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農(nóng)機管理干部隊伍，提高農(nóng)機服務水平。